大蒜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)有效保障大蒜市場(chǎng)良好發(fā)展

　　國(guó)際大蒜貿(mào)易網(wǎng)(m.innovuspharma.cn)訊　大蒜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)事關(guān)農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展。通過開展大蒜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，可以把價(jià)格調(diào)控政策與市場(chǎng)保險(xiǎn)結(jié)合起來，穩(wěn)定蒜農(nóng)種植預(yù)期，有效防范價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，保障大蒜市場(chǎng)價(jià)格的基本穩(wěn)定，其作用和意義既現(xiàn)實(shí)又深遠(yuǎn)。

　　“中國(guó)的大蒜之鄉(xiāng)”——濟(jì)寧金鄉(xiāng)縣位于魯西南，是山東唯一的國(guó)家級(jí)綠色食品原料(大蒜)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，也是世界重要的大蒜種植培育、貯藏加工及貿(mào)易流通中心。為貫徹落實(shí)中央支農(nóng)惠農(nóng)政策精神，山東省政府決定2015年在全省選擇部分蔬菜品種進(jìn)行價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，“金鄉(xiāng)大蒜”被確定為全省第一個(gè)規(guī)模性試點(diǎn)品種，今年全縣蒜農(nóng)在泰山保險(xiǎn)等6家保險(xiǎn)公司投保近17萬畝。

　　受種植面積、產(chǎn)量、市場(chǎng)需求等各方因素影響，每年大蒜收購價(jià)格及波動(dòng)幅度均有所不同，曾幾何時(shí)甚囂塵上的“蒜你狠”、“不夠本”便是例證。根據(jù)金鄉(xiāng)縣物價(jià)局近5年的價(jià)格監(jiān)測(cè)，金鄉(xiāng)大蒜地頭收購價(jià)格波動(dòng)幅度非常大，年均收購最高價(jià)較最低價(jià)相差幅度達(dá)190%，這在一定程度上制約了大蒜產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。“大蒜目標(biāo)價(jià)格政策性保險(xiǎn)的實(shí)施，進(jìn)一步完善了金鄉(xiāng)縣種植業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，規(guī)范了金鄉(xiāng)縣種植業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作行為�！苯疣l(xiāng)縣物價(jià)局局長(zhǎng)張先臣表示，2015年金鄉(xiāng)紅皮大蒜(白蒜、薹蒜、云蒜等除外)測(cè)算的目標(biāo)價(jià)格是1.73元/斤，監(jiān)測(cè)的地頭收購均價(jià)為1.66元/斤，投保蒜農(nóng)將獲保險(xiǎn)理賠，目前相關(guān)工作已基本就緒。

　　金鄉(xiāng)縣種植大蒜歷史悠久，常年大蒜種植面積在70萬畝左右，年產(chǎn)大蒜約80萬噸、儲(chǔ)存能力在160萬噸以上，總存量占全國(guó)大蒜的65%以上;出口130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，出口總量占全國(guó)70%以上，逐步形成了國(guó)內(nèi)大蒜集散中心、加工中心、出口中心和價(jià)格中心。據(jù)張先臣介紹，根據(jù)《金鄉(xiāng)縣2015年大蒜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施方案》工作要求，金鄉(xiāng)大蒜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)工作從2015年1月份開始實(shí)施，2015年10月份結(jié)束，分5個(gè)階段進(jìn)行。

　　宣傳發(fā)動(dòng)階段(1月1日~3月15日)。物價(jià)部門調(diào)研測(cè)算2015年大蒜目標(biāo)價(jià)格，對(duì)接保險(xiǎn)公司，制定實(shí)施方案，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。根據(jù)規(guī)定，大蒜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須具備農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資質(zhì)，并自愿承辦相關(guān)保險(xiǎn)試點(diǎn)業(yè)務(wù)。

　　保險(xiǎn)合同簽訂階段(3月16日~4月30日)。召開各級(jí)動(dòng)員會(huì)議，對(duì)保費(fèi)進(jìn)行集中收繳并進(jìn)行公示，承保公司與參保農(nóng)戶簽訂保險(xiǎn)合同。

　　價(jià)格監(jiān)測(cè)站點(diǎn)部署階段(5月1日~5月31日)。在全縣鎮(zhèn)街建立13處大蒜價(jià)格監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，選拔45名素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的價(jià)格監(jiān)測(cè)員，制定了《金鄉(xiāng)縣大蒜價(jià)格監(jiān)測(cè)辦法》、《金鄉(xiāng)縣大蒜價(jià)格監(jiān)測(cè)工作考評(píng)辦法》、《金鄉(xiāng)縣2015年大蒜價(jià)格監(jiān)測(cè)工作督查制度》等監(jiān)測(cè)制度。

　　市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)階段(6月1日~8月31日)。物價(jià)部門做好每天大蒜價(jià)格的監(jiān)測(cè)工作，在山東省價(jià)格指數(shù)發(fā)布平臺(tái)及時(shí)發(fā)布，為保險(xiǎn)理賠提供可靠依據(jù)。

　　保險(xiǎn)理賠和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)階段(9月1日~10月31日)。保險(xiǎn)公司以保險(xiǎn)條款約定的目標(biāo)價(jià)格作為起賠標(biāo)準(zhǔn)，按照保險(xiǎn)合同履行賠付責(zé)任。物價(jià)部門對(duì)大蒜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)情況進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。精心組織全力推進(jìn)

　　為完善農(nóng)業(yè)保護(hù)體系，健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力，金鄉(xiāng)縣2012年在國(guó)內(nèi)率先推出大蒜種植保險(xiǎn)，一定程度上降低了大蒜種植風(fēng)險(xiǎn)，提高了金鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。但由于這項(xiàng)保險(xiǎn)投保范圍較窄、可操作性不強(qiáng)，目前已停止。2014年11月份，山東省物價(jià)局等五部門下發(fā)《關(guān)于開展山東蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，金鄉(xiāng)縣列為大蒜目標(biāo)價(jià)格政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)縣。

　　啟動(dòng)這項(xiàng)工作以來，金鄉(xiāng)縣委、縣政府高度重視，成立了縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，物價(jià)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了責(zé)任分工。金鄉(xiāng)縣物價(jià)局精心組織、全力推進(jìn)，各有關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦)和村民委員會(huì)密切配合、狠抓落實(shí)，為順利推進(jìn)大蒜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　抓好宣傳發(fā)動(dòng)。在前期調(diào)研論證過程中，金鄉(xiāng)縣物價(jià)局注重選取種植面積大、專業(yè)性強(qiáng)、具有較強(qiáng)代表性的種植大戶，多次參加調(diào)研論證會(huì)和與保險(xiǎn)公司的座談商議會(huì)，打消他們的思想顧慮，解除他們的后顧之憂，讓他們以實(shí)際行動(dòng)來影響帶動(dòng)廣大蒜農(nóng)積極參加保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。同時(shí)，充分利用到村講解、媒體宣傳等多種方式，加大宣傳力度，發(fā)放明白紙20余萬份，出動(dòng)宣傳2000余人次，從保護(hù)蒜農(nóng)利益的實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地宣傳政策、解釋條款，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶自愿投保，為保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的順利開展創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。

　　強(qiáng)化協(xié)同督導(dǎo)。金鄉(xiāng)縣物價(jià)局切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總職責(zé)，與全縣各有關(guān)部門通力合作、積極推進(jìn)。按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)的要求，4月中旬及時(shí)召開各級(jí)動(dòng)員會(huì)議，聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)局抽調(diào)骨干力量分成4個(gè)包保組，分片包保全縣13處鎮(zhèn)街，進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。自6月份開始，大蒜進(jìn)入收獲和交易期，大蒜生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)信息開始在山東價(jià)格指數(shù)發(fā)布平臺(tái)發(fā)布。9月中旬，根據(jù)山東省價(jià)格指數(shù)發(fā)布平臺(tái)每日發(fā)布的大蒜地頭價(jià)格，通過算術(shù)平均計(jì)算，并經(jīng)各鎮(zhèn)街、參保保險(xiǎn)公司核實(shí)確認(rèn)，2015年金鄉(xiāng)紅皮大蒜(白蒜、薹蒜、云蒜等除外)地頭收購均價(jià)為1.66元/斤。

　　夯實(shí)工作基礎(chǔ)。金鄉(xiāng)縣物價(jià)局超前謀劃，強(qiáng)化制度保障，為確保保險(xiǎn)試點(diǎn)工作順利推進(jìn)夯實(shí)基礎(chǔ)。一是嚴(yán)格按照價(jià)格監(jiān)測(cè)規(guī)程，在原有12處大蒜價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，又合理設(shè)置了13處大蒜價(jià)格地頭監(jiān)測(cè)點(diǎn)，選拔素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的價(jià)格監(jiān)測(cè)員并開展統(tǒng)一培訓(xùn)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化大蒜價(jià)格指數(shù)編制及發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，為科學(xué)采集價(jià)格信息，切實(shí)搞好大蒜成本和大蒜上市期間的價(jià)格監(jiān)測(cè)工作提供真實(shí)可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，確保了大蒜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)工作有規(guī)可依、有章可循、循序漸進(jìn)。公平公正嚴(yán)格規(guī)范

　　金鄉(xiāng)縣委、縣政府多次召開工作推進(jìn)會(huì)議，要求各有關(guān)部門和保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)大蒜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的督導(dǎo)檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組分批次抽查各鎮(zhèn)街大蒜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作落實(shí)情況，堅(jiān)決杜絕以“替�！�、“虛保”等手段騙取保費(fèi)補(bǔ)貼的不法行為，確保大蒜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，切實(shí)將這項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

　　規(guī)范指數(shù)編制發(fā)布，確保價(jià)格信息科學(xué)準(zhǔn)確。金鄉(xiāng)縣物價(jià)局研發(fā)了大蒜地頭價(jià)格數(shù)據(jù)傳輸軟件，統(tǒng)一配備報(bào)價(jià)專用手機(jī)，通過對(duì)監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)使其能夠熟練掌握數(shù)據(jù)報(bào)送。該局還定期組織專門人員到各監(jiān)測(cè)站點(diǎn)監(jiān)督檢查，督促落實(shí)有關(guān)工作制度，切實(shí)保障大蒜上市期間價(jià)格監(jiān)測(cè)工作的順利開展。

　　加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。根據(jù)工作進(jìn)展情況和大蒜價(jià)格變動(dòng)情況，加強(qiáng)與各保險(xiǎn)公司的對(duì)接聯(lián)系，以召開聯(lián)席會(huì)議或座談會(huì)等形式，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展和大蒜價(jià)格指數(shù)，聽取意見建議。同時(shí)，也邀請(qǐng)有關(guān)保險(xiǎn)公司開展聯(lián)合視察，到價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)和縣價(jià)格監(jiān)測(cè)中心實(shí)地察看價(jià)格指數(shù)采集、編制和發(fā)布工作，主動(dòng)接受監(jiān)督。

　　加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督管理，確保大蒜價(jià)格穩(wěn)定。首先，密切跟蹤大蒜市場(chǎng)和價(jià)格變化，圍繞市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，及時(shí)開展大蒜成本、購銷等情況調(diào)研，分析市場(chǎng)供求變化情況和價(jià)格走勢(shì)，建立健全大蒜市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控預(yù)案。其次，研究制定物價(jià)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和大蒜價(jià)格波動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。第三，加強(qiáng)大蒜市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)查，重點(diǎn)開展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中收購點(diǎn)、金鄉(xiāng)國(guó)際大蒜市場(chǎng)、南店子市場(chǎng)的價(jià)格巡查，積極防范并嚴(yán)厲打擊趁機(jī)哄抬價(jià)格、囤積居奇等擾亂大蒜市場(chǎng)正常價(jià)格秩序的行為;充分發(fā)揮12358價(jià)格舉報(bào)電話的作用，及時(shí)受理群眾投訴舉報(bào)。意義重大值得推廣

　　“大蒜目標(biāo)價(jià)格政策性保險(xiǎn)的實(shí)施，在提高農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作健康發(fā)展等方面，都具有重要意義�！睆埾瘸颊J(rèn)為，“我們可以從4個(gè)方面分析其現(xiàn)實(shí)意義”。

　　——確保市場(chǎng)供給、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。目前，金鄉(xiāng)大蒜已實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�種植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，但受國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求變化的影響，近年來金鄉(xiāng)大蒜價(jià)格波動(dòng)較大。大蒜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，從保障蒜農(nóng)種植成本出發(fā)，可以有效抵御市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)蒜農(nóng)帶來的影響，保障蒜農(nóng)生產(chǎn)積極性和穩(wěn)定性，確保大蒜市場(chǎng)穩(wěn)定。

　　——穩(wěn)定蒜農(nóng)收入。大蒜是金鄉(xiāng)縣的主導(dǎo)農(nóng)作物，也是全縣農(nóng)民的主要收入來源。通過大蒜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，保證蒜農(nóng)種植成本，從而有效防止因大蒜價(jià)格下跌帶來的農(nóng)民收益減少。

　　——提高大蒜產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。金鄉(xiāng)素有“世界大蒜看中國(guó)，中國(guó)大蒜看金鄉(xiāng)”的美譽(yù)。近年來，面對(duì)國(guó)內(nèi)外大蒜種植面積不斷擴(kuò)張，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)，大蒜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)起到了穩(wěn)定市場(chǎng)的作用，可推動(dòng)金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步發(fā)揮其世界大蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。

　　——完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。大蒜種植主要面臨自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前困擾蒜農(nóng)最主要風(fēng)險(xiǎn)還是大蒜價(jià)格的劇烈波動(dòng)。所以，大蒜目標(biāo)價(jià)格政策性保險(xiǎn)作為防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)品種，填補(bǔ)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種的空白，不僅發(fā)揮了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，滿足了完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的需要，也有利于蒜農(nóng)規(guī)避市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，保證蒜農(nóng)種植成本，推動(dòng)大蒜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不同，大蒜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)保障的是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而不是生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。金鄉(xiāng)縣的實(shí)踐證明，推廣開展大蒜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)具有許多有利因素和條件，其可行性表現(xiàn)在3個(gè)方面：

　　一是蒜農(nóng)和保險(xiǎn)公司雙方存在保險(xiǎn)意愿。近幾年大蒜價(jià)格的大幅波動(dòng)，使得蒜農(nóng)對(duì)能夠幫助他們規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品具有強(qiáng)烈的需求。作為保險(xiǎn)供給方，保險(xiǎn)公司也有創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品、將價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障范疇、開展大蒜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的意愿。

　　二是政府部門的大力支持。穩(wěn)定大蒜市場(chǎng)價(jià)格是蒜農(nóng)的心愿，也是政府部門、尤其是物價(jià)部門的職責(zé)所在。金鄉(xiāng)縣委縣政府把大蒜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)納入“政府十件為民實(shí)事”工作，并投入大量人力物力確保此項(xiàng)工作有序開展。

　　三是大蒜價(jià)格監(jiān)測(cè)體系完備。2014年，在山東省物價(jià)局指導(dǎo)下，金鄉(xiāng)研發(fā)編制的全國(guó)首個(gè)反映大蒜市場(chǎng)價(jià)格行情、庫存量變化及產(chǎn)業(yè)特征的專業(yè)大蒜指數(shù)，為大蒜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)提供科學(xué)的依據(jù)。大蒜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)工作開展以來，金鄉(xiāng)縣物價(jià)局更是投入大量人力物力財(cái)力，研發(fā)價(jià)格上報(bào)信息軟件，建成覆蓋全縣13處鎮(zhèn)街的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)電子化信息報(bào)送。

　　(來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào))　【原題目：防范化解蒜農(nóng)風(fēng)險(xiǎn) 穩(wěn)定發(fā)展大蒜產(chǎn)業(yè)】